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                運城市企業破產處置府院聯動機制

                發布時間:2023-12-08 來源:運城市人民政府 瀏覽次數:362

                運城市企業破產處置府院聯動機制

                  

                       為進一步優化運城營商環境,推動運城市經濟結構轉型和高質量發展,完善企業市場化救治和退出機制,積極穩妥協調解決企業破產處置中的有關問題,加快破產企業的司法處置進程,化解金融風險,促進社會穩定,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省企業破產處置府院聯動機制的通知》(晉政辦函〔2022〕166號)要求,結合工作實際,建立運城市企業破產處置府院聯動機制(以下簡稱府院聯動機制)。

                  一、工作目標

                  建立政府各部門與法院“互聯互通、信息共享、合力處置”的制度化、常態化企業破產處置府院聯動機制,加強協調配合,形成工作合力。統籌協調解決企業破產處置工作中涉及的民生保障、社會穩定、稅收申報、產權瑕疵、資產處置、職工安置、信用修復、變更注銷、費用保障等一系列重點難點問題,為有序實施法治化、市場化破產程序,防范化解金融風險、維護全市經濟社會穩定和促進經濟高質量發展創造有利條件。

                  二、組織機構

                  建立運城市企業破產處置府院聯動機制。由市政府分管營商環境工作的副市長擔任總召集人、市中級法院院長擔任副總召集人,市中級法院、市人民檢察院、市發展改革委、市工信局(市國資委)、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市招商投資促進中心、市應急局、市市場監管局、市審批服務管理局、市信訪局、市民政局、市金融辦、市工商聯、人行運城市分行、市稅務局、國家金融監管總局運城監管分局為成員單位。根據工作需要,可增加其他單位參與協商。各成員單位確定1名分管負責同志為府院聯動機制成員,并指定相關工作人員作為府院聯動機制聯絡人。

                  府院聯動機制下設辦公室,辦公室設在市中級法院,由市中級法院分管破產審判工作的副院長擔任辦公室主任。辦公室承擔府院聯動機制日常工作,包括組織有關成員單位不定期專題調研解決企業破產處置中的疑難復雜問題并制定政策文件,籌備召開全體成員聯席會議或專題會議,督促落實聯席會議和專題會議決定以及其他相關事宜。

                  三、工作機制

                 ?。ㄒ唬h機制。企業破產處置府院聯動主要以聯席會議形式組織,建立運城市企業破產處置府院聯動聯席會議制度。聯席會議由總召集人或副總召集人召集,府院聯動機制辦公室具體承辦,主要聽取企業破產處置整體情況報告、研究解決企業破產處置府院聯動全局性事項,原則上每年召開1次,根據工作需要也可臨時組織召開;專題會議由相關成員單位參會,主要聽取企業破產處置特定情況報告,研究解決特定領域問題,專題會議根據工作需要可由成員單位提議不定期召開。聯席會議和專題會議對研究事項達成共識的,應形成會議紀要,并要求抓好落實。

                 ?。ǘ┬畔⒐蚕頇C制。建立重大、敏感案件臺賬,明確監測、評估重點內容,定期通報相關信息,定期匯總、通報破產審判的相關政策、重大案件進展情況及府院聯動工作經驗。

                 ?。ㄈ╋L險評估機制。建立破產案件受理預警機制,提前對案件進行研判評估,對涉及重大風險及輿情影響的企業破產案件,預先制定針對性處置方案。

                 ?。ㄋ模┒酱偻七M機制。府院聯動機制辦公室審核確定由成員單位協調解決的事項,應函告相關單位,相關單位應予以協辦并及時函復協辦結果。

                 ?。ㄎ澹┞摵险{研及提案機制。對破產處置中的共性問題由府院聯動機制辦公室組織有關成員單位適時開展聯合調研,組織相關責任單位共同起草提案或規范性意見提交聯席會議審議。

                 ?。┲攸c案件專門領導協調組機制。對部分社會影響重大的疑難復雜破產案件,由破產案件受理法院與屬地政府聯合成立領導協調組,共同協調配合,專項推進解決。

                  四、府院聯動機制成員單位及職責

                  府院聯動機制成員單位包括市中級法院、市人民檢察院、市發展改革委、市工信局(市國資委)、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住建局、市招商投資促進中心、市應急局、市市場監管局、市審批服務管理局、市信訪局、市民政局、市金融辦、市工商聯、人行運城市分行、市稅務局、國家金融監管總局運城監管分局。根據工作需要,可增邀其他單位參與協商。

                  各成員單位具體職責:

                 ?。ㄒ唬┦兄屑壏ㄔ??;I備召開聯席會議或專題會議;統籌匯總提出法院在企業破產處置中需要政府部門協調解決的問題,統籌研究政府部門提出的與破產相關的法律問題;推動企業破產審判機制創新,指導、協調全市法院推進府院聯動機制相關工作;梳理發布破產企業審判典型案例。

                 ?。ǘ┦腥嗣駲z察院。建立健全懲治虛假訴訟的協作機制,開展打擊逃廢債行動;加大對法院在審理破產案件中發現并移送的涉嫌刑事犯罪案件的打擊力度。

                 ?。ㄈ┦邪l展改革委。建立健全社會信用體系,配合提供涉破產相關企業信用信息,健全以信用為基礎的新型監管機制;貫徹落實國家、省、市有關“僵尸企業”、去產能企業市場出清、企業兼并重組、經濟轉型升級、優化布局的政策與措施;協調處理“僵尸企業”、去產能企業破產處置;支持破產重整企業在“信用中國、信用中國(山西)、信用中國(山西運城)”網站上的行政處罰信息信用修復。

                 ?。ㄋ模┦泄ば啪郑ㄊ袊Y委)。配合推進破產企業、“僵尸企業”、去產能企業處置工作;對符合產業政策、市場需求旺盛的企業給予積極支持,配合推動實現企業的破產和解或破產重整;對技術水平低、企業發展前景不佳、生態環境危害較大、不宜保留的“僵尸企業”配合通過破產清算實現市場出清。對涉及市屬國有獨資和國有控股企業破產處置中的維穩方案、職工安置、破產費用保障等工作進行協調處理。

                 ?。ㄎ澹┦泄簿?。積極配合做好涉及企業破產的矛盾化解和穩定維護工作,依法查處法院在審理破產案件中發現并移送的涉嫌刑事犯罪案件;打擊惡意逃廢債中涉嫌犯罪的案件,努力追贓挽損;支持、協助法院或破產管理人查詢破產企業股東、經營管理人員等相關信息;配合處理破產審理過程中其他需要公安機關協助處理的突發事件。

                 ?。┦兴痉ň?。做好破產法律政策宣傳工作;為企業破產處置統籌協調事務提供法律意見;監督引導擔任破產管理人的律師事務所遵守行業準則,依法履行職責。

                 ?。ㄆ撸┦胸斦?。按照現行法律法規及預算管理有關規定,做好市屬國有企業破產工作相關經費保障;配合市工信局(市國資委)探索建立市屬國有企業破產經費多渠道籌措機制,幫助解決“三無企業”退出市場的經費保障問題。

                 ?。ò耍┦腥松缇?。指導“僵尸企業”、去產能企業做好職工勞動關系處理和就業安置相關工作;妥善處理破產企業職工社會保險關系轉移、職工人事檔案轉移、退休人員社會化管理相關問題;協調運用失業保險制度保障破產企業職工基本權益。

                 ?。ň牛┦幸巹澓妥匀毁Y源局。落實破產企業土地管理相關政策,依法依規做好土地處置工作,優化破產企業土地處置程序,積極盤活土地資源,落實破產企業涉及土地權屬、處置、登記和建設規劃等相關政策;對礦產資源類的破產企業涉及的兼并重組方案、采礦權、生態修復等相關問題給予相應時間寬限;以及其他需要自然資源部門協調解決的問題。

                 ?。ㄊ┦猩鷳B環境局。及時辦理企業破產處置過程中涉及的環評等手續;對于破產企業審批、登記手續不全的房地產和生產經營項目,涉及環保的,依據政策協助辦理相關手續,提升破產企業資產價值。

                 ?。ㄊ唬┦凶〗ň?。研究制訂和落實破產企業處置中涉及有關房屋交易合同備案等政策措施;研究解決房地產企業破產中的相關問題;協助有關部門優化破產企業房產處置程序。

                 ?。ㄊ┦姓猩掏顿Y促進中心。協調將破產財產處置和重整投資人招募工作納入政府招商引資項目范圍,享受招商引資優惠政策。

                 ?。ㄊ┦袘本?。認真做好礦山、?;菲髽I的有關破產處置中的企業安全生產監管工作,依法做好破產不停產企業的安全生產監管工作。

                 ?。ㄊ模┦惺袌霰O管局。為破產管理人履職和破產程序順利進行提供支持,依法辦理破產重整企業股權變更、新企業設立和破產企業注銷等有關登記事項;依法依規做好破產重整企業的信用修復工作;探索解決破產企業檔案管理難題和其他需要市場監管部門協調處理的問題。

                 ?。ㄊ澹┦袑徟展芾砭?。進一步落實簡易注銷政策;研究解決企業破產處置涉及的市場主體登記、檔案查詢等方面問題,為破產程序順利進行提供保障。

                 ?。ㄊ┦行旁L局。指導、協調做好企業破產的信訪維穩及化解工作。

                 ?。ㄊ撸┦忻裾?。落實最低生活保障等政策,保障破產企業職工基本民生權益。

                 ?。ㄊ耍┦薪鹑谵k。加強對破產重整企業的融資支持;推動金融債權人一致行動、支持破產各項工作;配合開展打擊逃廢債行動。

                 ?。ㄊ牛┦泄ど搪?。發揮聯系、服務民營企業的橋梁、紐帶作用,負責宣傳、引導企業及時申請破產,就相關企業破產中遇到的問題與市中級法院及其他成員單位進行溝通,確保維護民營企業及民營企業家合法權益。

                 ?。ǘ┤诵羞\城市分行。落實破產企業在引入戰略投資人后人民銀行征信系統修復政策,支持企業破產重整;引導銀行業金融機構參與破產程序;協調開戶銀行配合司法部門做好涉及破產企業銀行賬戶的查控工作;協助司法部門對債務企業股東、經營管理人員相關情況開展協查;配合打擊逃廢債行動。

                 ?。ǘ唬┦卸悇站?。落實破產企業稅費優惠政策,依法申報稅收債權,依法辦理破產企業的稅務變更、注銷事宜,支持符合條件的破產重整企業納稅信用修復。

                 ?。ǘ﹪医鹑诒O管總局運城監管分局。協調引導銀行業金融機構依法做好破產企業的金融債務處置工作;督促銀行業金融機構對符合一定條件的破產重整企業及時組建銀行業金融機構債權人委員會;配合開展打擊逃廢債行動。

                  五、工作要求

                  府院聯動機制堅持“互聯互通、信息共享、業務協同、高效暢通”的原則,以持續優化營商環境和促進區域高質量發展為目標,同向發力、主動作為,充分發揮聯動機制作用。

                 ?。ㄒ唬└鞒蓡T單位要充分認識建立企業破產府院聯動機制的重要意義,以解決問題為導向,主動履職、協同聯動,細化責任、狠抓落實,合力優化破產處置工作外部環境。

                 ?。ǘ└鞒蓡T單位要積極探索,創新工作方法,注重法律法規和政策落實的原則性與靈活性相結合,單獨或會同有關單位針對典型問題出臺政策指導意見或操作指引等規范性文件,有效處理破產處置工作面臨的新情況、新問題。

                 ?。ㄈ└鞒蓡T單位要認真落實6項工作機制,根據府院聯動機制辦公室工作安排,向聯席會議進行專題工作匯報。聯席會議應當遵循客觀、公正的原則對成員單位的工作進行評價通報,督促成員單位切實履職盡責,不斷總結提升工作成效。

                 ?。ㄋ模└郝搫訖C制辦公室督促落實聯席會議、專題會議作出的各項決定,收集掌握工作進展情況,并及時向各成員單位反饋。各成員單位在推動辦理相關事項中發現違紀違法線索應主動報告,成員單位怠于履職造成嚴重后果的,依法依規轉相關職能部門予以查處。

                 ?。ㄎ澹└骺h(市、區)人民政府應當根據需要,參照本方案建立健全本轄區企業破產處置聯動機制,推動企業破產市場化、法治化、規范化,府院聯動深入化、機制化、常態化。

                  本文件由市中級法院負責解讀。

                  附件:運城市企業破產處置府院聯動機制成員名單

                  附件

                  運城市企業破產處置府院聯動機制成員名單

                  總 召 集 人:市政府分管營商環境工作的副市長

                  副總召集人:市中級法院院長

                  成      員:市中級法院分管破產的副院長,市人民檢察院、市發展改革委、市工信局(市國資委)、市公安局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市招商投資促進中心、市應急局、市市場監管局、市審批服務管理局、市信訪局、市民政局、市金融辦、市工商聯、人行運城市分行、市稅務局、國家金融監管總局運城監管分局分管負責人

                  府院聯動機制下設辦公室,辦公室設在市中級法院,市中級法院分管破產的副院長擔任辦公室主任(兼)。

                  府院聯動機制成員如有變動,由府院聯動機制辦公室即時動態調整,不再另行發文。




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